奮楫競渡開新局
——中國郵政“十四五”深化改革新成效綜述剛剛召開的中央企業負責人會議傳達了習近平總書記對中央企業工作作出的重要指示，其中強調要進一步深化改革，完善中國特色現代企業制度，健全公司治理結構，著力解決制約企業發展的深層次問題，努力建設世界一流企業。縱深推進國企改革，是推動國企更好履行職責、更好服務黨和國家大局、為中國式現代化建設貢獻更大力量的必然要求。
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是國企改革發展歷程中極為重要的五年。幾年來，中國郵政不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，聚焦建設一流企業目標，著力增強核心功能、提升核心競爭力，打破思想觀念的藩籬，破除體制機制障礙，不斷向制約企業高質量發展的痛點、難點發起改革攻堅，郵政改革呈現出全面發力、多點突破、不斷向深度和廣度推進的局面——
推進治理體系和治理能力現代化，大力推進集約化改革，調整集團公司總部與省級郵政分公司組織架構職能對接，完成郵儲銀行二級分行機構改革，全面提升企業運營效率、管理效能；以“兩集中”改革為綱，持續系統推進寄遞“六大改革”，以體系重構、優勢重建再造行業“國家隊”硬實力；中郵保險完成增資擴股引戰，重塑發展新優勢；中郵科技在科創板成功上市，依托資本市場加快科技創新步伐；中郵理財、中郵保險資管公司成立，中郵電商啟動市場化改革，專業化發展能力進一步增強；鄭州航空物流樞紐被成功納入交通強國重大工程項目，為打造參與全球物流領域競爭的“國家隊”打下堅實基礎……
踔厲前行勇攀登，奮楫競渡開新局。“十四五”以來，中國郵政把改革創新作為打造一流企業的“動力源”、實現高質量發展的“助推器”，全方位統籌推進各項改革任務落實落地，高質量發展邁出新步伐，管理體系建設實現新進展，科技創新取得新成果，主責主業展現新氣象，服務“國之大者”彰顯新擔當。
完善治理 激發內力
習近平總書記強調：“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。”把企業黨建有機融入公司治理之中，把管黨治黨的責任體系和現代企業制度的市場化運作機制有機結合起來，是建設黨領導下的中國特色現代國有企業制度的時代要求。
在《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》中，加快完善中國特色現代企業制度，推進黨的領導和公司治理有機融合，排在八大重點任務的首位，其重要性不言而喻。強化黨建引領，推進黨組織設置與企業組織架構運行有機統一，實現黨委、董事會、經理層協調運轉、科學決策、形成合力，這是建立中國特色現代企業制度的明確要求。
“十四五”期間，中國郵政牢牢把握深化國企改革原則要求，充分發揮黨組織在國有企業改革發展中的領導核心作用，推動企業強“根”鑄“魂”；始終把黨的領導貫穿于各方面全過程，全面落實國企改革三年行動，制定印發《中國郵政集團有限公司改革三年行動實施方案（2020—2022年）》，明確了中國郵政國企改革三年行動的總體要求、首要任務以及37項改革任務、173項主要措施；推動國企治理結構和組織形態創新，破除體制機制障礙，堅持問題導向，從多維度協同發力，解決頑疾補齊短板，健全治理機制和制度體系，不斷完善現代企業制度，奮力開創改革發展新局面。
2021年12月，《中國郵政集團有限公司黨組貫徹落實〈關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見〉實施辦法》制定印發，《中國郵政集團有限公司總經理工作制度》以及《中國郵政集團有限公司總部會議制度》等制度同時修訂，進一步明確各治理主體的權責關系，在全面深化改革中堅持和加強黨的全面領導，推動黨的主張和重大決策轉化為企業的戰略目標、工作舉措和廣大職工的自覺行動、企業改革發展實際成效。
幾年來，中國郵政體制機制不斷優化，逐步形成了“黨組全面領導、董事會戰略決策、經理層授權經營”的公司治理機制。建立起以公司章程為基礎，以黨組工作規則、董事會議事規則、總經理工作制度為主干，以董事會授權管理辦法、董事會專門委員會議事規則、董事會議案提交報告工作規定為延伸的公司治理制度體系；積極落實黨組對重大事項前置研究程序，厘清黨組、董事會和經理層權責邊界，黨組重點解決“該不該干”問題，董事會重點解決“這樣干行不行”問題，經理層重點解決“怎么干”問題；制定實施《董事會授權管理辦法》，規范集團公司董事會對經理層授權程序，落實授權責任，完善授權監督管理及行權報告評價機制，健全授權責任追究體系，探索構建權責清晰、規范高效的權力運行機制。
在深化改革進程中，集團公司黨組堅持發揮“把方向、管大局、促落實”的領導作用，堅持謀全局、議大事、抓重點，堅持落實“第一議題”制度，通過把黨的領導融入公司治理各環節，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設黨領導下的中國特色現代國有企業，為加快建設一流企業夯實重要的制度基礎。
為企業廓清發展方向，董事會科學審議了“十四五”戰略規劃、年度經營計劃、財務預算方案、投融資計劃等規劃計劃類議案，從戰略高度謀劃、解決企業全局性、根本性、深層次問題，發揮戰略引領作用；深入推動企業改革創新，集體審議了中郵保險引戰方案、廠辦大集體改革方案、企業年金調整方案、公司治理有關辦法、股權投資管理辦法、融資和擔保管理辦法等企業重大經營管理事項，推動健全市場化經營機制，激發創新發展活力……集團公司董事會組建運行以來，制度體系不斷完善、治理結構有效優化、運行質量持續提高、決議執行切實加強、決策成效逐步顯現，在建設規范高效的董事會和形成更加成熟更加定型的現代企業制度上取得顯著成效。
其后，郵儲銀行、中郵保險、中郵證券、速遞物流、中郵科技等公司及其子公司均制定了相應層級的董事會授權管理辦法，建立經理層對董事會負責、向董事會報告的工作機制。
發展無止境，改革無止境。
2023年，國有企業改革深化提升行動全面啟動，新一輪改革則以提高企業核心競爭力和增強核心功能為重點。
集團公司積極落實中央要求，對照改革任務清單明確的各項工作舉措、完成標志、時間計劃等既定安排，全方位統籌推進各項改革任務落實落地。截至2025年10月，集團公司改革深化提升行動各項任務完成率為93.6％，多項重點改革任務取得突出成效——
全面推動“十大工程”落實落地，體系化推進服務鄉村振興取得規模化成效；郵政航空樞紐建設取得重大成果，航空運力顯著提升，自主可控國際物流體系建設邁出堅實步伐；郵儲銀行首次獲得國有大行增資，資本實力大幅提升；持續處置出清“兩非”“兩資”企業，集團公司所屬各級子企業總數量從727家壓降到237家，壓降率近70％，有效推動股權投資向主責主業集中；集團公司、各控股子公司及各省（區、市）郵政分公司均建立了黨委（黨組）前置程序，“前置事項清單”覆蓋率為100％；建立優秀年輕干部人才庫，健全常態化多渠道年輕干部發現機制。
2024年，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對進一步全面深化改革作出系統部署，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。2024年底，集團公司印發貫徹落實黨的二十屆三中全會精神工作方案，明確了66項重點改革任務及相應的198項舉措，著力從構建高水平市場經濟機制、推進治理體系和治理能力現代化、深化企業改革、全面加強黨的領導四個方面，系統謀劃郵政全面深化改革工作，把中央進一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進郵政高質量發展的強大動力，推動各項改革任務落地見效。
從國企改革三年行動，到國企改革深化提升行動，再到落實黨的二十屆三中全會精神，中國郵政以改革創新為核心引擎，直面矛盾問題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應對風險挑戰不退縮，不斷完善中國特色現代企業制度，推動郵政企業治理體系和治理能力邁上新臺階，為建設一流企業提供了強大動力和制度保障。
煥新機制 迸發活力
2022年1月6日，中郵保險引戰項目獲得中國銀保監會批復，友邦保險有限公司成為中郵保險戰略股東；2023年11月13日，中郵科技股份有限公司在上交所科創板上市；湘郵科技進一步規范相對控股混合所有制企業公司治理程序……“十四五”期間，中國郵政堅持因地施策、因業施策、因企施策，分層分類深化混合所有制改革，推進控股子企業引戰上市、精耕資本市場，擘畫中國郵政多元化發展新版圖。
按照《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》相關要求，2022年，《中國郵政集團有限公司相對控股混合所有制企業管理指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的出臺，為集團公司相對控股混合所有制企業規范治理程序、探索三項制度改革等，提供了指導性、操作性文件。
《指導意見》明確規定董事會決策事項的黨組織前置研究程序，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，切實保障集團公司對相對控股混合所有制企業的管控力度，維護集團公司股東權益，確保企業各項經營決策事項有效實現。通過嚴格落實重大事項請示報告制度、完善公司治理程序，集團公司對相對控股混合所有制企業實現“授得出、接得住、管得好”。
引戰混改猶如高揚的風帆，助力企業航船破浪前行。
中郵保險緊抓國企改革三年行動契機，統籌實施了機構編制調整、任期制契約化管理、市場化激勵約束機制構建等一系列改革措施，持續有力地按下了市場化、專業化改革的“快進鍵”；積極打造核心優勢，“一主多輔、多點發力”多元渠道建設全面破局，銀保渠道外拓、互聯網和經代等新渠道取得實質性進展，團險事業部改革落地，超常規推動企業級數字化轉型初見成效。
中郵科技上市后，資本結構更加多元，設立股東會，形成了規范的公司治理結構，股東會、董事會等的作用得到進一步發揮；著眼技術提升、市場開拓、生態圈建設、資本運作等戰略協同角度引入的投資人，積極參與公司治理，并在市場拓展、技術研發等方面提供大力支持，協同效應逐步顯現。
湘郵科技進一步規范相對控股混合所有制企業公司治理程序，通過明晰企業黨組織、股東會、董事會、經理層職責以及細化“三會”議案審核、會議程序，依法將自主經營權歸位于企業，并通過建立黨委領導下依法合規的“三會”治理機制，在確保集團公司戰略意圖有效傳導的同時，促進企業高質量發展。
國企改革，重在提升企業活力與效率。在進入全球化競爭的新階段，充分調動企業內部要素特別是人的潛力，是增強國有企業和混合所有制企業創新活力和競爭力的關鍵。在國企改革三年行動中，經理層成員任期制和契約化管理改革，不僅是其中的“標志性改革動作”，更是國有企業三項制度改革的“牛鼻子”。
集團公司黨組書記、董事長劉愛力指出，推行任期制和契約化管理就是要實現管理人員能上能下、收入能增能減的目標，強化“干好干壞不一樣”的導向，充分激發領導人員的活力和創造力，提升企業市場化、現代化經營水平。
2022年9月27日，在集團公司黨組管理領導人員任期制和契約化管理簽約會議上，黨組管理領導人員簽訂崗位聘任協議、經營業績責任書，標志著中國郵政全面實施任期制和契約化管理工作。
“十四五”期間，集團公司堅持體系化設計、規范化推進的原則，加強任期制和契約化管理工作頂層設計，統一構建基本制度框架體系，夯實改革的管理基礎——
構建完善基礎制度體系。把制度建設作為推動改革的基礎性工作，整體規劃設計，制定印發任期制和契約化管理、經營業績考核、綜合考評、競爭上崗、公開招聘、工作指引等20項制度，形成“根本制度+配套文件+工作部署+操作實施”的完整規范體系，打牢任期制和契約化管理制度基礎。
構建完善考核體系。建立經營業績考核和領導人員綜合考評“雙考核”機制，以經營業績考核為重點，建立以戰略為導向的“關鍵指標+重點任務”經營業績考核體系，覆蓋各單位、各崗位，實現責任到人、任務到人、目標到人、考核到人，保證集團公司發展戰略落實落地。
構建完善指標體系。統一制定覆蓋郵政、寄遞、金融、電商、職能管理等各業務條線的業績指標庫，細分為經濟效益、市場地位、運營管控三個類別關鍵業績指標；制定了黨組管理領導人員關鍵業績指標庫和重點任務庫。各單位參考指標庫，按照定量和定性相結合、定量為主的原則，制定每一位領導人員的差異化考核指標和目標值，形成年度經營業績責任書。
在整體政策框架下，各單位堅持原則性和靈活性相結合、規范性和創新性相結合，發揚基層首創精神，結合實際探索創新、積極實踐，不斷深化改革成效。
自2022年全面實施任期制和契約化管理以來，全系統領導人員3.4萬人全面簽訂崗位聘任協議和經營業績責任書，做到應推盡推、應簽盡簽。
與此同時，郵政企業內部也產生了一系列連鎖反應：各級領導干部的崗位意識和契約精神明顯增強，專注于崗、專注于責，摒棄了看身份、看級別的傳統觀念。以業績為導向，將薪酬與業績強掛鉤，真正實現薪酬能增能減；將職務與業績強掛鉤，全面推進干部能上能下，充分激發了干部隊伍活力。由此，在全系統形成了更加注重有效益的發展、更加注重市場地位的提升、更加注重高質量全面發展的良好氛圍，進一步增強了郵政的發展活力和管理效能。
提質增效 圖強發力
寄遞業務是中國郵政的旗幟業務，是“政”字的關鍵體現，是暢通經濟循環的重要支撐。大到幾千平方米的郵區中心規范化改革取得突破性進展，小到一張快遞面單條碼實現數智化迭代……幾年來，中國郵政明確了寄遞發展的戰略路徑，構建了系統完備的管理體系，厘清了提質增效的發展思路，持續推進“六大改革”，推動寄遞業務競爭能力持續增強，行業引領作用和關鍵時刻兜底作用充分發揮，取得了社會感受得到、客戶感受得到、員工感受得到的顯著變化。
在中國郵政寄遞“六大改革”中，“兩集中”改革貫穿始終——
2020年提出“兩集中”改革，按照“集團管省際，各省管省內”的兩級分工，對現行網絡運營管控模式、體制機制、配套保障等工作進行調整和完善，強化寄遞網集中管控力度，以提升寄遞網在網絡建設、網絡管理、網絡管控方面的整體性、統一性、協同性，打造時限更快、價格更優、穩定可控的寄遞網絡。2021年，明確網絡運行集中管控的內容，包括集中規劃建設、集中標準制定、集中時限管控、集中流程設計、集中指揮調度、集中質量考核、集中資源管理、集中運營提效，構建橫向到邊、縱向到底的運營管控體系，形成“一竿子到底、一攬子統籌”的改革“藍圖”。2022年，對“八集中”逐一細化，制定了77項改革任務，繪制了改革的“施工圖”。2023年，聚焦改革推進中“時限、成本、網絡、職責”四方面的主要問題，明確了20項重點任務。2024年，圍繞運營組織架構優化調整、攬投部標準化建設、特快差異化組網、環節交接流程改革等，進一步細化了44項具體任務……
“兩集中”改革打破了寄遞運行的多層級管理模式、資源要素的分散管理模式，實現了省級分公司對處理中心的集中垂直管理，運輸資源集中統一調配，分揀運輸方案集中制定，考核統一標準。到2024年底，中國郵政完成了31個省（區、市）分公司運營組織架構優化調整，對網絡規劃、時限管控、生產作業、調度管控、資源利用、考核評價、降本增效、能力支撐和IT賦能等實現“兩集中”管控。
壹引其綱，萬目皆張。
以“兩集中”為綱，流程優化、要素整合、網絡重構……中國郵政以“三個視角”為標桿、用“三大規律”作準繩，堅持問題導向、瞄準提質增效，由內而外，系統推動寄遞“六大改革”——
中國郵政發布陸運網優化改革指導意見，推進網絡組織變革，以夠量直達、兼顧時限為原則，以郵件流量流向為依據，實現寄遞網的智能規劃、扁平組網、就近入網、柔性敏捷，打造主輔結合的多中心網絡，集中實施打破行政區劃組網，持續推進省際中心組網模式優化、本地中心功能轉型。目前，全國郵政131個本地中心轉型為集包中心，出口省際直發比例達到90％，省際中心進口一次分揀到縣比例達到79％。
推進運輸方式改革，通過單邊改雙邊、委辦改自辦、小車改大車、經轉改串行，大力壓降寄遞運輸成本，創新“一裝兩卸”或“兩裝一卸”的郵件裝卸作業模式，提高車輛裝載率。到“十四五”末，一干往返發班占比達到54.1％，一干大車發班占比達到63.3％，一干郵路重量裝載率達到50.8％，一干自辦運輸比例達到42％。
推進市趟運輸改革，構建“主體明晰、責任明確、銜接緊密、資源復用、成本集約”的市趟運營網絡，推動市趟運輸由任務管理向“任務+時限+成本”管理轉型，以最小成本滿足各類郵件時限要求，從而實現市趟網絡運輸的集中管控、綜合復用，資源集約運營。
深化攬投網改革，建設城市核心區域特快專網、實行專段攬投，推進“攬投作業網格化+中轉接駁”；建設“貼市場、規范化、標準化、服務優”的攬投部，劃小基層單元，加強損益核算，通過承包、加盟、計件等多種方式，搞活經營和激勵機制，實現攬投部從生產作業型向銷售服務型轉變。到2025年底，完成7847個攬投部標準化建設，快包甩點直投率達到52.2％。
在浙江杭州大江東處理中心，創新性的“擺輪矩陣+小件分揀”工藝流程布局，實現從卸車到發運全環節流水化作業無斷點……像這樣的郵區中心已在全國遍地開花，90個省際中心實現規范化改革，省際中心人均處理效率為2263件／日，設備效能達到78.4％……郵區中心規范化改革，聚焦“時限管控、設備管理、規范作業”等關鍵管理要素，持續推進處理中心管理標準化、實施操作崗位效率定額化、以工藝改造促進流程優化，實現處理中心的提質、增效、降本。隨著處理中心機構改革和規范化改革的落地，中國郵政初步解決了郵區中心“三多三低一高”即“冗員多、層級多、斷點多，標準化程度低、定額化水平低、作業效率低，處理成本高”的問題。
改革改出了發展動能、經營效能。
實施寄遞“六大改革”以來，寄遞業務量由2020年的87.3億件提升至2024年的180億件，年均增長19.8％，2025年預計將突破200億件；2025年全年活躍客戶數量預計突破100萬戶，創歷史新高。“十四五”期間，寄遞業務靶向降本成效顯著，郵件收寄成本、處理成本、運輸成本、投遞成本分別比2020年下降38％、55.8％、15.5％、43.7％。物流業務深度融入供應鏈產業鏈，服務華為等9個項目獲評國家第一批“快遞業與制造業深度融合典型項目”，郵政獲評項目量占比達41％，居行業第一位。在國家郵政局公眾服務滿意度測評中得分連續5年提升，且始終保持行業前三。
志存高遠，腳踏實地。
“十四五”期間，郵政寄遞板塊能力得到了前所未有的提升，但中國郵政有著清晰的認識——只有堅持問題導向，一步一個腳印走、一錘接著一錘敲、一棒接著一棒跑，寄遞業務才能煥發出新的生機和活力，才能在實現高質量發展之路上蹄疾步穩。
改革只有進行時，沒有完成時。
“深化國企改革”，從黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議到中央經濟工作會議，再到中央企業負責人會議，這一要求一以貫之，道出了國有企業高質量發展的關鍵命題。“完善中國特色現代企業制度”“健全公司治理結構”，這些聚焦企業發展深層次問題的改革舉措，每一項都凝聚著攻堅克難的堅定、久久為功的堅守、銳意進取的堅持。邁向“十五五”的號角已經吹響，中國郵政將充分認識中央企業肩負的職責使命，奮楫篤行，一往無前，聚焦主責主業，以更大魄力涉險灘過難關，開拓創新謀發展，切實增強核心功能、提升核心競爭力，構筑發展新高地新優勢，為中國式現代化建設貢獻更大力量。
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