2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要理念，作出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”重要指示，要求湖南努力闖出“不栽盆景，不搭風(fēng)景”，“可復(fù)制、可推廣”的脫貧之路。2016年3月，習(xí)近平總書記在參加全國兩會湖南代表團審議時強調(diào)：“我正式提出‘精準(zhǔn)扶貧’就是在十八洞村。”“精準(zhǔn)扶貧”，這是新時代湖南發(fā)展的新使命新動力，也是新時代湖南各項工作的新要求新標(biāo)尺。
“東風(fēng)好作陽和使，逢草逢花報發(fā)生。”近7年來，湖南牢記習(xí)近平總書記的囑托，不忘初心、牢記使命，發(fā)揚“吃得苦、霸得蠻、扎硬寨、打硬仗”的作風(fēng)，以初心使命為墨，以為民實干為筆，一筆一畫努力書寫精準(zhǔn)扶貧的湖南答卷。
一、高舉思想之旗
習(xí)近平總書記在湘西十八洞村首倡“精準(zhǔn)扶貧”以來，不斷對精準(zhǔn)扶貧作出重要論述和指示批示，把“精準(zhǔn)扶貧”這一理念豐富發(fā)展為思想深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完整的理論體系和戰(zhàn)略體系。“精準(zhǔn)扶貧”從首倡地湘西十八洞村，逐步走向全國、走向世界，成為世界反貧困領(lǐng)域具有標(biāo)志性意義的中國智慧和中國方案。
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展大規(guī)模的反貧困工作，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了中國特色社會主義制度。習(xí)近平總書記就精準(zhǔn)扶貧提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，出發(fā)點和落腳點都是為了造福人民，是黨的初心使命的重要體現(xiàn)。認真領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握貫穿其中的初心使命立場，就要從事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和民心向背的政治高度抓好精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅工作，兌現(xiàn)對人民的莊嚴承諾。
新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨有計劃、有組織、大規(guī)模地開展扶貧開發(fā)，逐步形成了中國特色扶貧開發(fā)理論。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼全面建成小康社會目標(biāo)，進一步深刻回答了新時代脫貧攻堅的重大理論和現(xiàn)實問題。認真領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握其理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新相統(tǒng)一的鮮明特質(zhì)，就要堅持理論聯(lián)系實際，扎實推動習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述轉(zhuǎn)化為生動實踐，使之落地生根、枝壯葉茂、花繁果碩。
習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述，既講是什么、怎么看，又講怎么辦、怎么干；既部署“過河”的任務(wù)，又解決“橋或船”的問題，是馬克思主義世界觀和方法論在新時代綻放出的新智慧。比如，堅持真扶貧、扶真貧、真脫貧，體現(xiàn)了實事求是的精神；堅持因人因地施策，體現(xiàn)了具體問題具體分析的原則；堅持激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)生動力，體現(xiàn)了外因與內(nèi)因的辯證關(guān)系；堅持統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅，體現(xiàn)了辯證思維、底線思維、系統(tǒng)思維。認真領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握貫穿其中的科學(xué)思想方法和工作方法，就要始終用心用腦、精準(zhǔn)精細，不斷提高工作本領(lǐng)和攻堅能力。
習(xí)近平總書記先后在村、縣、市、省和中央工作，扶貧一直是他牽掛最多、思考最多、花精力最多的事。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記每年都到貧困地區(qū)調(diào)研考察，走遍了全國集中連片特困地區(qū)。習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述，來源于他堅定不移的初心使命立場，來源于他一以貫之的為民情懷，來源于他在各個崗位上的深入思考和長期實踐。認真領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握貫穿其中的強大力量，就要自覺從思想上、政治上、行動上、作風(fēng)上向習(xí)近平總書記看齊，始終把脫貧攻堅作為第一民生工程抓緊、抓實、抓好。
消除貧困是人類的共同使命。習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述，既為中國脫貧指明方向，也為世界脫貧開出良方，既造福中國人民，也造福世界各國人民。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，黨的十八大以來累計減貧9000多萬人，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之巨、影響之深，前所未有。
實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，“精準(zhǔn)扶貧”是對傳統(tǒng)扶貧開發(fā)方式的重大變革，是新時代中華民族擺脫貧困的基本方略。歷史必將銘記，中國的決戰(zhàn)決勝是在超長歷史、超大國土、超多人口的社會主義大國實現(xiàn)的，是在中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期、世界百年未有之大變局加速演變的形勢下實現(xiàn)的。
習(xí)近平總書記對脫貧攻堅強調(diào)最多的就是“精準(zhǔn)”二字。湖南牢記總書記囑托，緊盯扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，始終堅持精準(zhǔn)這個科學(xué)方法，始終把好脫貧質(zhì)量這個根本要求，始終抓好改革創(chuàng)新這個關(guān)鍵舉措，始終依靠群眾主體這個內(nèi)生動力，始終做實黨建引領(lǐng)這個強基之策，以十八洞村為樣板，認真落實“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”要求。
堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合。“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”，“只要有信心，黃土變成金”。弱鳥如何先飛？黃土如何成金？前提是要有脫貧志氣和信心。實踐中，湖南注重提高貧困群眾自身發(fā)展能力和信心，引導(dǎo)貧困群眾變“要我脫貧”為“我要脫貧”，防止政策“養(yǎng)懶漢”。特別是，堅持治貧先治愚，切實抓好教育扶貧，不讓貧困孩子輸在起跑線上。湘西瀘溪縣探索了教育扶貧的好路子，去年以來，湖南在全省推廣“瀘溪經(jīng)驗”，進一步凸顯了“扶貧既要富口袋、也要富腦袋”的鮮明導(dǎo)向。
堅持輸血與造血相結(jié)合。習(xí)近平總書記強調(diào)，用好外力、激發(fā)內(nèi)力是必須把握好的一對重要關(guān)系。實踐中，我們感到產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能的長遠之計。近年來，湖南在持續(xù)加大扶貧投入的同時，下大力氣推進產(chǎn)業(yè)扶貧，深入實施“一縣一特、一村一品”工程，推動各地產(chǎn)業(yè)扶貧百舸爭流。永順的油茶、瀘溪的椪柑、保靖的黃金茶等都是“一個產(chǎn)業(yè)帶動一方脫貧”的典型案例。
堅持黨員與群眾相結(jié)合。習(xí)近平總書記強調(diào)，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”，“扶貧開發(fā)，要給錢給物，更要建個好支部”。這些重要論述，深刻闡明了黨建促扶貧的重大意義。實踐中，湖南制定出臺關(guān)于全面加強基層建設(shè)的意見和5個方案，將抓黨建促脫貧攻堅納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治建設(shè)考察，派強用好第一書記和駐村工作隊，整頓提升軟弱渙散黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
堅持政府與市場相結(jié)合。習(xí)近平總書記強調(diào)，“既要‘有效的市場’，也要‘有為的政府’”。這要求我們，在脫貧攻堅中，既要注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要注重發(fā)揮市場配置資源的重要作用，積極探索、大力推廣資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。比如，十八洞村為解決土地稀少問題，在村外異地流轉(zhuǎn)千余畝獼猴桃種植基地，打造“飛地經(jīng)濟”，并采取股份合作模式組建果業(yè)公司，產(chǎn)品直銷粵港澳大灣區(qū)。
堅持集體與個人相結(jié)合。習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展集體經(jīng)濟是“實現(xiàn)共同致富的重要保證”，是“振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的必由之路”。這要求我們，統(tǒng)籌村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和貧困群眾增收致富，推動貧困地區(qū)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，通過盤活集體資源、入股或參股等渠道增加集體收入，實現(xiàn)集體富帶動個體富。比如，十八洞村與大型企業(yè)合作開發(fā)山泉水，除每年給村集體保底分紅50萬元，每銷售一瓶還會有一分錢進入扶貧基金。
堅持生產(chǎn)與生態(tài)相結(jié)合。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。事實表明，生態(tài)質(zhì)量如何，直接影響脫貧攻堅和全面小康的成色。實踐中，湖南堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，針對貧困人口中的絕大多數(shù)生活在山區(qū)、林區(qū)、湖區(qū)的實際，充分發(fā)揮山清水秀的生態(tài)資源優(yōu)勢，著力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補償扶貧，讓綠水青山變金山銀山。近年來，湖南在貧困地區(qū)大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，油茶種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均居全國第一，正向千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)起沖刺。
堅持文化與文明相結(jié)合。在習(xí)近平總書記“不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣”的指示下，我們以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動貧困群眾形成崇文尚德、文明健康的生活方式，厚實飽滿馥郁、鄰里守望的精神世界。
堅持數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合。脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)扶真貧、真扶貧，要求“實事求是，求真務(wù)實，踏踏實實做這個事，不能搞數(shù)字游戲”。落實總書記重要指示要求，我們堅持以“兩個確保”目標(biāo)、“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)為度量衡，實事求是把握脫貧節(jié)奏，做到脫貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，堅決防止“算賬式”、“指標(biāo)式”、“突擊式”脫貧。在中央2018年和2019年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核中，湖南均得到了“好”的綜合評價。
習(xí)近平總書記在湘西十八洞村首倡“精準(zhǔn)扶貧”以來，始終把脫貧攻堅擺上治國理政突出位置，帶領(lǐng)全黨全國人民全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，連續(xù)6年召開7個脫貧攻堅專題會。今年以來，總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，在陜西、山西、寧夏等省份考察時，在全國兩會期間等多個場合，對打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)又提出了一系列新論述新要求，強調(diào)到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。在脫貧攻堅的壯麗征程中，習(xí)近平總書記統(tǒng)攬全局、運籌帷幄，這種深厚的為民情懷、強烈的歷史擔(dān)當(dāng)、勇毅的攻堅精神，給我們以巨大教育、指導(dǎo)、激勵和鞭策。
盡銳出戰(zhàn)、全力攻堅。打贏脫貧攻堅這場硬仗，必須付出百倍的努力，必須盡銳出戰(zhàn)、迎難而上。湖南始終堅持黨對脫貧攻堅工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持以上率下，明確省委是“總前委”、市委書記是“縱隊司令”、縣委書記是“一線總指揮”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是“主攻隊長”、村支部書記是“尖刀排長”，組織2.1萬支工作隊、5.6萬名駐村干部參與駐村幫扶，動員60萬余名黨員干部與170萬貧困戶開展結(jié)對幫扶，形成“五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅”的局面。
連續(xù)作戰(zhàn)、持續(xù)攻堅。社會主義是干出來的，脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的。只有發(fā)揚“滴水穿石”精神，一年接著一年打，一個堡壘接著一個堡壘攻，脫貧攻堅才能步步深入、捷報頻傳。2012年至2019年，湖南減少農(nóng)村貧困人口747萬，年均減貧超100萬，6920個貧困村全部脫貧出列，貧困發(fā)生率從13.43%下降到0.36%。新冠肺炎疫情防控取得階段性重要成果之后，動員全省特別是“一線指揮部”開足馬力沖刺、全力以赴攻堅，心無旁騖打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)。
聚焦短板、精準(zhǔn)攻堅。習(xí)近平總書記強調(diào)，打好脫貧攻堅戰(zhàn)“不能眉毛胡子一把抓，而要下好‘精準(zhǔn)’這盤棋”。把握了脫貧短板，就把握了脫貧全局；補齊了脫貧短板，就穩(wěn)住了脫貧大局。實踐中，湖南把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補齊全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板結(jié)合起來，著力解決制約脫貧摘帽的突出問題，深入推進脫貧攻堅督查考核發(fā)現(xiàn)問題整改，下足“繡花功夫”，確保各項工作抓到點子上、落在關(guān)鍵處。
把準(zhǔn)打法、應(yīng)勢攻堅。“明者因時而變，知者隨事而制”，攻堅戰(zhàn)有攻堅戰(zhàn)的打法。脫貧攻堅進入決勝關(guān)鍵階段，加上疫情影響，“打法”必然要同初期的全面部署、中期的全面推進有所區(qū)別。針對疫情沖擊，湖南出臺脫貧攻堅工作十條措施，打好疫情防控“阻擊戰(zhàn)”；針對全省剩余19.9萬農(nóng)村貧困人口，不折不扣落實好綜合保障措施，打好剩余貧困人口脫貧“強攻戰(zhàn)”；針對可能出現(xiàn)的返貧人口，及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、幫扶，健全穩(wěn)定脫貧長效機制，打好已脫貧成果鞏固提升“保衛(wèi)戰(zhàn)”。
嚴實作風(fēng)、保障攻堅。脫貧攻堅的戰(zhàn)場，也是檢驗干部作風(fēng)的考場。湖南高度重視對扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義突出問題的整治，連續(xù)出臺相關(guān)意見和20條措施，堅決防止“松勁懈怠”、“急躁搶跑”、“坐等過關(guān)”、“只督不戰(zhàn)”、“層層加碼”等不正之風(fēng)。在近期開展的“決戰(zhàn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理行動”中，全省近萬名紀(jì)檢監(jiān)察干部自帶鋪蓋，入村蹲點督查，以嚴實作風(fēng)護航脫貧攻堅。
習(xí)近平總書記指出，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，是一場接力賽。沒有脫貧攻堅，就沒有鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村不振興，脫貧攻堅就不可能鞏固。把鄉(xiāng)村振興作為脫貧攻堅的升級版打造好，作為民族復(fù)興的“三農(nóng)”篇章繪制好，關(guān)系社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的成敗。
湖南是農(nóng)業(yè)大省，自古就有“湖廣熟，天下足”的美譽。習(xí)近平總書記對湖南做好“三農(nóng)”工作要求明確、寄予厚望。遵循總書記指引的方向，我們要確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，進而乘勢而上把鄉(xiāng)村振興這件大事辦好。
突出根本，切實加強黨對鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟。必須把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，不斷提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的能力和水平。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。建立健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)等職能部門具體推進落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機制，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成五級書記一起抓、黨政一把手親自抓的工作格局，共譜“田園交響曲”。
找準(zhǔn)切口，確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧攻堅任務(wù)完成后，扶貧工作重心將轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式將由集中作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向常態(tài)推進。要適應(yīng)農(nóng)村工作的階段性新特征，加強制度和政策供給，增強政策舉措的針對性、科學(xué)性、有效性。積極謀劃打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后各項工作，科學(xué)編制“十四五”扶貧規(guī)劃，積極開展工作試點，探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體舉措。至關(guān)重要的是，要留下一支永不走的工作隊，從基層基礎(chǔ)上保障脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興無縫對接，讓人們站在田埂上就能望見未來。
把握要義，堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條質(zhì)量興農(nóng)之路；以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，走出一條鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，發(fā)揮湖南農(nóng)耕文明歷史悠久、紅色文化資源富集優(yōu)勢，持續(xù)加大農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，走出一條鄉(xiāng)村文化興盛之路；以治理有效為基礎(chǔ)，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，走出一條鄉(xiāng)村善治之路；以生活富裕為根本，著眼鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，繼續(xù)推進農(nóng)村改革，走出一條共同富裕之路，讓瀟湘版“富春山居圖”在新時代的田野上華美鋪展。
千年夢想，百年奮斗，今朝圓夢。能夠參與和見證這一具有世界歷史意義的里程碑事件，是我們這一代人、這一代共產(chǎn)黨人的幸運和榮光。有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引方向，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。